行業賦能 | 群杰智能印章行業解決方案——基層印章！

發布時間：2023-10-20 09:30 信息來源：閱讀次數：次

以數字賦能，破解基層小微權力監管難題

數字鄉村是鄉村振興的戰略方向之一，也是建設數字中國的重要內容。習近平總書記在黨的二十大報告中提出要 “加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”。近年以來，針對村社公章管理難、風險大等特點，將用章與大數據采集結合起來，將用章前、用章中、用章后，都納入大數據采集監管，誰蓋了章，什么事蓋章，大數據采集都能看的一清二楚，并且時刻抽查監管異常，權力運用透明清楚，將村級小微權力牢牢“鎖”進“制度的籠子”。

基層印章管理背景及難題

基層印章管理既要從源頭上加強對公章使用的監督和約束，規避公章私用、盜用、濫用風險，杜絕公章腐敗，同時也要順應民意提高辦事效率，讓老百姓“不跑少跑，一次辦好”貫徹“放管服”。針對以上村社印章管理存在的不良現狀，管理重點需要解決以下問題：

事前審批落實難

針對基層公章保管使用，各級均有明確規定，但大多數基層只圖辦事方便，往往忽視審批流程的落實和留痕，大多數停留在口頭審批上，能做到事前書面審批、蓋后存檔備查的少之又少,這不僅給公章保管人員私蓋公章留下了可趁之機，也給事后追查增加了難度。

事中監督難到位

基于村民自治的基礎和百姓蓋章的便利，鎮級層面無法對村社公章進行集中保管，進而難以對村社用章審批、蓋章具體事項等關鍵環節進行有效監督，僅依靠公章保管人員的自覺性,則可能會導致出現“少批多蓋”“批用不符“”蓋空白章”等問題。

事后追溯難查詢

違規用章問題隱蔽性較強。特別是“證明章”一般難以被發現,即使被發現問題也常常在多年后，隨著村社三委干部的更迭變遷,加之前期審批無留痕、用章無記錄等情況，造成事后追責、糾正難度較大。

基層印章管理解決方案

杭州市蕭山區

● 項目回顧

杭州市下轄各個村級單位的印章均采用村章村管的形式，存在：事前審批難落實，事中監督難到位，事后追溯難查處等問題。2021年7月，杭州市蕭山區義橋鎮開始對下屬村章施行物聯網管控，經過近一年的應用實踐，義橋鎮將村章管控經驗向蕭山區匯報，獲得蕭山區領導的高度重視并申報了“一地創新、全省共享”“一本賬”成為浙江省數字化改革重點項目。截至2022年9月，蕭山區全區所有村鎮均實現智能印章管控，累計上線智能印控設備：1446枚章筒，599臺印控臺。

（蕭山區城廂街道）

軟件接口集成概況：

1. 碼上工程系統對接：

清廉蕭山內部辦公系統，基層管理的辦公平臺，通過系統與群眾的無縫結合, 實現“碼上知情、碼上監督、碼上辦理”。

2. 與浙政釘系統對接：

浙江省政府辦公官方平臺，用章場景入口，實現政府內部的用章數據的扭轉和審批。

3. 與基層公權力大數據監督應用平臺對接：

浙江省紀委監委對小微權力監督管理平臺，可實現用印申請、審核、用印數據回傳，查詢。

● 應用成效

通過群杰智慧印章，蕭山區搭建了五大場景，實現四大突破，切實提升了基層治理水平。

一是印章“硬審批”子場景。印章鎖定在智能設備中，必須通過審批才能解鎖，實現用章管理零漏洞。

二是群眾“方便用”子場景。搭建電腦端和手機APP雙通道，讓群眾最多跑一次，實現了“數據多跑腿，群眾少跑腿”的數智賦能。

三是操作“無接觸”子場景。為基層小微權力“松綁”，即使村干部不在，辦事群眾也能通過賦碼或者臨時密碼進行蓋章操作。

四是監管“全閉環”子場景。設備自動采集各項關鍵信息，同時加密上傳至數據中心，實現了用章全記錄，過程全監管。

五是數據“強賦能”子場景。能對所有蓋章數據進行抓取和碰撞，從而實現對所有基層公權力事項進行歸集和匯總。

(蕭山區義橋鎮昇光村）

一是重塑了基層公權力運行架構；二是探索了基層治理新模式；三是描繪了基層公權力“數字畫像”；四是發揮數智賦能聚合力。

樂陵市農村農業局

● 項目回顧

樂陵市規范村級公章的審批使用，推行村級公章鄉鎮代管模式，群眾蓋章要經村干部、管區干部、農經站站長層層審核，趕上節假日或有人出差，公章好幾天都蓋不上。同時，也容易出現審批不嚴格、使用記錄難追溯等監管漏洞。2021年4月樂陵市完成對原有的1038個自然村建制調整，調整為130個行政村，原有的自然村村章由所屬社區、街道、鄉鎮統一保管。另130個新成立的行政村村章實行印章下放，由行政村自行保管使用。本次智能印章的應用涉及原有自然村村章的保管及130個行政村村章的下放管理。樂陵市村級印章智慧管理系統共涉及全市130個行政村（128個融合村，2個保留村）和9個城市社區及1038個自然村。項目累計交付用印寶設備140臺套，

智能印章柜（主控柜+實體印章柜模塊）36套。